КОМУ НЕОБХОДИМЫ НОРМАТИВЫ?

• Предприятиям, имеющим объекты негативного воздействия на окружающую среду 1 категории со стационарными источниками выбросов (узнать свою категорию).
• Предприятиям, имеющим объекты негативного воздействия на окружающую среду 2 и 3 категорий, в составе выбросов которых содержатся вещества 1 и 2 классов опасности.

ИНФОРМАЦИЯ

    Проект НДВ – документ, который отражает корректную работу предприятий, осуществляющих выброс опасных веществ в атмосферу. Данный проект позволяет оценить и (если необходимо) отрегулировать деятельность индивидуального источника, совершающего экологическое загрязнение с соблюдением предусмотренных стандартов Всемирной организации здравоохранения и Российского экологического законодательства (разрабатывается в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.08.2020 № 581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух».

   Благодаря разработке проекта НДВ можно оценить масштаб выбросов вредных загрязняющих веществ предприятия, их рассеивание от источников, возможность соблюдения санитарных норм на территории предприятия в санитарно-защитной и жилой зоне. Также проект НДВ показывает необходимость разработки плана мероприятий по снижению выбросов. На основании данных проекта НДВ составляется план контроля выбросов на источниках и в расчетных точках.

   ПДВ или НДВ – как правильно?
   Природопользователи часто задаются вопросом: «Проект НДВ или ПДВ»? Что предполагает понятие «нормативы допустимых выбросов»? Попробуем разобраться. Раньше использовалось словосочетание «предельно допустимый выброс», чаще всего в контексте проектов предельно допустимых выбросов (ПДВ). Обусловлено это было тем, что такой термин приводился в Федеральном законе № 7-ФЗ еще в старой редакции. В закон вносились изменения, поменялось и определение ПДВ.

   Было:
   ПДВ- это норматив предельно допустимого выброса вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения воздуха при условии непривышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха и других нормативов.

   Стало:
   ПДВ- это норматив выбросив вещества, который определяется как объем или масса вещества либо смеси веществ, микроорганизмов, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимых для выбросов в атмосферу стационарным источником и (или) их совокупностью, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха.

  Тогда откуда взялось понятие «Нормативы допустимых выбросов»? В Федеральном законе № 96-ФЗ используется следующее определение НДВ:
  — Нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками.

    Проект НДВ или ПДВ?
  Смысл терминов теперь идентичен. Природопользователи задаются вопросом – так им нужен проект ПДВ или НДВ? В чем разница?       Раньше несовпадение названий данных терминов (ПДВ или НДВ) в ключевых экологических законах мало кого волновало. Но только до начала реформирования системы нормирования предприятий по категориям. В 2014 году основное законодательство изменилось таким образом, что, в частности, проекты ПДВ, перестали существовать как вид работы для многих предприятий.
  Однако появились такие виды природоохранной документации, как расчеты нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ (НДВ). Данные расчеты (не проект, обратите внимание) являются приложением к КЭР и ДВОС для объектов 1 и 2 категории. Для 3 категории расчеты НДВ производятся отдельно для веществ 1, 2 класса опасности. Стоит отметить, что для объектов 1 категории, у которых есть отсрочка в получении КЭР, существует возможность оформить проект ПДВ (НДВ) и получить разрешение на выбросы вплоть до момента получения КЭР. Такой проект разрабатывается в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 11 августа 2020 года № 581, который содержит методику разработки проекта нормативов допустимых выбросов (то есть, НДВ). При этом Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 г. № 2055 вновь использует термин ПДВ, а не НДВ.

   Важно!
   Согласно Федеральному закону № 52-ФЗ, статья 20, при утверждении нормативов предельно допустимых выбросов нужно получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанных нормативов санитарным правилам. То есть, Роспотребнадзор принимает на рассмотрение именно проекты ПДВ, а не НДВ.
   С выходом приказа № 581 разрабатывать нужно проекты (или расчеты) НДВ, а не ПДВ. Старое Постановление Правительства России № 183 отменено. Однако оставшийся в федеральных законах термин ПДВ не дает о себе забыть. Таким образом, это термины синонимы, и использование и того и другого одинаково легитимно.

ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ

1. Определение перечня площадок и количества источников выбросов в окружающую среду. Подготовка коммерческого предложения.
2. Сбор исходных данных для оформления расчетов.
3. Проведение инвентаризации источников выбросов и оформление нормативов ПДВ.
4. Согласование нормативов выбросов в инстанциях.

НОРМАТИВНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.08.2020 № 581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух»
• Федеральный закон 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
• Федеральный закон 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
• Федеральный закон 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
• Приказ Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»
• Подзаконные нормативно-правовые акты, приказы, СанПиНы

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Статья 8.21. КоАП предусматривает наложение административного штрафа:

• Должностные лица — от 40 000 до 50 000 рублей
• Индивидуальные предприниматели — от 30 000 до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
• Юридические лица - от 180 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
• В случае отсутствия проекта и заключений по нему плата за негативное воздействие на окружающую среду в форме, отражающей выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, может исчисляться в стократном размере с пересчетом на максимально ставку (принимается сумма, выплачиваемая при наивысшем допустимом показателе выбросов в воздух), согласно Письму Минприроды России от 17.03.2021 № 19-50/3222-ОГ «О плате за негативное воздействие на окружающую среду».

ИНФОРМАЦИЯ
   В соответствии с нормами ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах II категории объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), необходимо представление декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС).

   Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников. При этом внесение изменений в указанный документ осуществляется одновременно с актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

   Декларация о воздействии на окружающую среду является новым требованием законодательства. Требование о необходимости ее представления для объектов II категории НВОС вступило в силу с 1 января 2019 г.
Для объектов I, III и IV категорий НВОС представление декларации о воздействии на окружающую среду не требуется.

   Разработка декларации о воздействии на окружающую среду регламентируется Приказом Минприроды России от 11.10.2018 г. № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

   В состав декларации о воздействии на окружающую среду в качестве приложений входят расчет нормативов допустимых выбросов в атмосферный воздух и расчет нормативов допустимых сбросов в окружающую среду, а также раздел, который в части массы или объема образовавшихся и размещенных отходов заполняется на основании проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).

   Помимо перечисленного, декларация о воздействии на окружающую среду включает информацию о реализации природоохранных мероприятий, данные об авариях и инцидентах, информацию о программе производственного экологического контроля, описание вида основной деятельности, объем производимой продукции и другую информацию.

   Важным является вопрос о том, в какие именно сроки необходимо подготовить и подать декларацию о воздействии на окружающую среду.

   Необходимые сведения содержатся в Федеральном законе от 25.12.2018 г. № 496-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

  В частности, законом установлено, что для объектов II категории НВОС необходимо представить в уполномоченный орган декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня срока истечения действия следующих документов:

• разрешения и лимитов на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
• разрешения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;
• нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

   В настоящий момент целый ряд организаций, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, оказались отнесены ко II категории НВОС. Данные организации ПНООЛР ранее не разрабатывали, исходя из особенностей действующего до 1 января 2019 г. законодательства.

   При этом состав декларации о воздействии на окружающую среду, определенный Приказом Минприроды России от 11.10.2018 г. № 509, включает раздел VI, который должен заполняться на основании ПНООЛР.

   Важно то, что ПНООЛР не является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, то есть представляет собой отдельный документ!

   Таким образом, для организаций, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства и отнесенных ко II категории НВОС, возникает необходимость незамедлительной разработки ПНООЛР с одновременной разработкой декларации о воздействии на окружающую среду.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
   В соответствии с КоАП ст. 8.5 сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы информации, содержащейся в декларации о воздействии на окружающую среду лицами, обязанными сообщать такую информацию, – влечет наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от 500до 1000 рублей;
• на должностных лиц – от 3000 до 6000 рублей;
• на юридических лиц – от 20000 до 80000 рублей

   Платежи за негативное воздействие на окружающую среду с повышающими коэффициентами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»)

НОРМАТИВНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ;
• Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»;
• Приказ Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

ИНФОРМАЦИЯ
   Всем предприятиям, которые пагубно воздействуют на воздух, воды, почву и другие компоненты окружающей среды, необходимо вставать на государственный учет. Так следует из закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ.
  Это называется учетом объектов негативного воздействия (НВОС). В результате предприятию присваивают статус объекта, оказывающего негативное влияние на среду (ОНВОС), и определяют класс воздействия.

Существует 4 категории НВОС:

• Первая категория — объекты значительного негативного воздействия, относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий.
• Вторая категория — объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на ОС.
• Третья категория — объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на ОС.
• Четвёртая категория — объекты с минимальным воздействием на ОС.

   Некоторые предприятия попадают под параметры сразу нескольких категорий. В этом случае ему присвоят наибольший класс из возможных. К примеру, если особенности работы компании позволяют отнести ее одновременно к первой и второй категориям, при постановке на учет объектов НВОС она получит первую.
   На присвоение категории влияет деятельность компании, виды источников загрязнений, их количество и другие факторы.
Кроме того, от результатов постановки на учет объектов негативного воздействия зависят управленческие и организационные нюансы. В частности, они определяют:

• сколько объект будет платить за негативное влияние на экологию;
• перечень отчетности, сдаваемой в органы Росприроднадзора и пр.,
• какие нормативы пагубного воздействия ему нужно утвердить;
• требуются ли ему программы ПЭК и повышения экологической эффективности и т. п.

  Встать на учет объектов негативного воздействия нужно в течение полугода после старта работы предприятия.
Сама по себе постановка на учет объектов негативного воздействия бессрочна. С учета компанию снимут, когда она перестанет работать.
  Но учет НВОС пересматривают, если в работе предприятия происходят существенные изменения. Например:

• когда меняются ключевые сведения в организационных документах: адрес компании или место жительства предпринимателя, ФИО руководителей или ИП, реквизиты в паспорте предпринимателя и т. п.;
• при смене места нахождения предприятия, оказывающего негативное воздействие;
• при изменениях в технологии производства или правилах обращения с отходами, которые сказываются на уровне вредного влияния.

   В каждом таком случае информацию нужно актуализировать через подачу документов с соответствующими сведениями. В течение 10 дней после того, как объект уведомит орган об изменениях, ему выдадут свидетельство об актуализации данных.

ЗАЧЕМ НУЖЕН УЧЕТ ОБЪЕКТОВ?
   Работа предприятий, оказывающих то или иное влияние на экологию и здоровье людей, строго нормируется. Стандарты и нормы, которые им необходимо соблюдать в работе, помогут предотвратить непоправимые уроны экосистеме и рационально использовать природные ресурсы.
  В 2019 году в Федеральный закон № 7-ФЗ внесли важные изменения, которые отразились на порядке постановки на учет объектов негативного воздействия. Сейчас положения природоохранного законодательства выстроены на категориях НВОС. Для каждого класса предусмотрен отдельный список необходимой экологической отчетности и разрешительных документов.
  Также к объектам НВОС приравняли строительные площадки. После изменений в законе им также нужно вставать на учет объектов негативного воздействия.
  Кроме того, предприятия 1−3 категорий должны регулярно перечислять оплату НВОС. Ее стоимость рассчитывается на основании оказываемого воздействия и категории, которую компании и ИП получают при постановке на учет объектов негативного воздействия.

ЭТАПЫ РАБОТЫ
   Постановка на учет объектов негативного воздействия включает комплекс подготовительных работ. Для оформления заявки экспертам необходимо:

• проанализировать деятельность предприятия и установить источники загрязняющих веществ;
• систематизировать информацию обо всех источниках загрязнений, их размещении, уровне влияния;
• проверить состояние и условия использования газоочистных установок;
• определить подробную характеристику источников загрязнения: их типы (организованные или неорганизованные), виды (линейные, площадные и т. д.), наименования (трубы, свечи, дефлекторы), геометрические параметры (длина, высота, ширина и т. п.);
• провести количественный и качественный анализ вредных выбросов и отходящих газов;
• оформить полученные материалы в отчет;
• составить заявку для постановки на учет объектов негативного воздействия;
• подать заявление в ведомство.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
   Если не поставить объект НВОС на учет вовремя или не сделать этого совсем, можно получить штраф по ст. 8.46 КоАП РФ:

• для должностных лиц — от 5 до 20 тыс. рублей;
• для юридических лиц и ИП — от 30 до 100 тыс. рублей.

  Аналогичные санкции предусмотрены за несвоевременную актуализацию сведений об объекте в реестре.
За сокрытие или искажение экологической информации грозит ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ: от 3 до 6 тыс. рублей для должностных лиц и от 20 до 80 тыс. рублей для организаций и ИП.

НОРМАТИВНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

• Статьи 69, 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 г. № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (с изменениями)
• Приказ Минприроды России от 23.12.2015 № 554 (с изменениями)

ИНФОРМАЦИЯ
    Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) - документ, который систематизирует данные о количестве образуемых в процессе деятельности предприятия или организации отходах, местах их временного накопления, последующего размещения, обезвреживания, утилизации и т.д. 
   В соответствии с требованиями законодательства, разработка ПНООЛР является обязательной для объектов I и II категории объектов негативного воздействия (НВОС).

    При этом: 

• для объектов I категории на основании ПНООЛР возможно получение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Межрегиональном управлении Росприроднадзора;
• для объектов II категории утверждение и согласование ПНООЛР в государственных органах не требуется (но требуется наличие ПНООЛР в составе природоохранной документации предприятия). 

   Отнесение к категории объектов малого и среднего предпринимательства не является основанием для отсутствия ПНООЛР. 
    Ключевым условием для разработки ПНООЛР является наличие действующих договоров, подтверждающих вывоз и последующее размещение, обезвреживание, утилизацию всех рассматриваемых в проекте отходов. В случае самостоятельного выполнения действий с отходами, подлежащими лицензированию, необходима действующая лицензия на право обращения с отходами I-IV классов опасности. 
    На все виды отходов с I по IV класс опасности, рассматриваемые в ПНООЛР, должны быть разработаны паспорта опасных отходов. На отходы V класса опасности - материалы определения состава отходов. 
    Разработка ПНООЛР для объектов III и IV категорий НВОС не является обязательным требованием, причем это также не зависит от отнесения объекта к категории малого и среднего предпринимательства. 
    Для III категории НВОС, согласно п. 5 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, разрабатывается отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, которая подается в государственный орган, осуществляющий экологический надзор, в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. 
    Вместе с тем, для объектов III категории НВОС рекомендуется проведение инвентаризации отходов.

УТВЕРЖДЕНИЕ ПНООЛР
   В настоящий момент на основании п. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ» возможно утверждение ПНООЛР в государственных органах лишь для объектов I категории НВОС. 
    В этом случае нормативы образования отходов и лимиты на их размещение выдает Межрегиональное управление Росприроднадзора. 
    В отдельных регионах (например, в Московской области, в Республике Крым и др.) по соглашению о переданных полномочиях нормативы образования отходов и лимитов на их размещение вместо Межрегионального управления Росприроднадзора может выдавать уполномоченный орган субъекта РФ. 
    Для объектов, отнесенных ко II категории НВОС, ПНООЛР утверждает руководитель предприятия. В этом случае проект не имеет срока действия при неизменности технологического процесса, границ территории осуществления деятельности и объемов производства и может быть запрошен проверяющим органом в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

ЭТАПЫ РАБОТ

  1.Заявка для разработки ПНООЛР;
  Перед определением стоимости проводится предварительная бесплатная консультация, на основании которой определяются сроки и стоимость выполнения работ;   
  Ценообразование на разработку ПНООЛР основывается на количестве отходов, образующихся в результате деятельности хозяйствующего субъекта. 
  2. Заключение договора – сбор исходных данных, расчет количества образования отходов, определение хозяйствующего субъекта для передачи отходов.
  3.Согласование ПНООЛР в уполномоченных Правительством РФ федеральных органах исполнительной власти или исполнительных органах государственной власти субъектов РФ.
  4.Получение Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ( для объектов I категории).

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
    Мера ответственности определена статьей 8.2 Федерального Закона Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которая гласит, что за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа: 

• на граждан в размере от 1 000 до 2 000 рублей;
• на должностных лиц от 10 000 до 30 000 рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 30 000 до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц от 100 000 до 250 000 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

 НОРМАТИВНАЯ ДОКУМЕНТИЦИЯ
Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (п. 2, ст. 18).
Приказ Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
Приказ Минприроды России от 07.12.2020 г. № 1021 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

ИНФОРМАЦИЯ
   Паспорта на отходы I-IV класса опасности должны разрабатывать и регистрировать все природопользователи РФ, которые так или иначе обращаются с отходами производства и потребления — то есть подавляющее большинство предприятий.
   Паспорта на отходы I-IV класса опасности – это документ, содержащий всю информацию об отходе, включая сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды и основные реквизиты организации. Другими словами Паспорт опасного отхода это документ с полными сведениями об отходе.  

    Выделяют 5 классов опасности:

• I класс - чрезвычайно опасные отходы;
• II класс - высоко опасные отходы;
• III класс - умеренно опасные отходы;
• IV класс - малоопасные отходы;
• V класс - практически неопасные отходы.     

    Форма паспорта отхода заполняется отдельно на каждый вид отходов I-IV класса опасности.
    Если опираться на определение паспорта отходов, представленное в Законе №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», то основная цель, которой служит разработка паспорта — это присвоение отходам класса опасности и отнесение их к определенному виду на основании данных о составе отхода.

   У организации должны быть Паспорта на все отходы I — IV класса опасности и Свидетельства о классе опасности отхода.Как происходит процесс образования отходов?
    Если разбираться подробно, то отходы образуются практически при любом виде деятельности. И это не обязательно должны быть отходы производства. Мы ежедневно сталкиваемся с отходами потребления, которые образуются в процессе жизнедеятельности человека. Такие отходы образуются и в обычных офисах, и в крупных производственных компаниях. Наиболее часто встречающиеся виды отходов, образующиеся практически повсеместно и требующие разработки паспортов это, к примеру:

• Люминесцентные лампы (1 класс),
• строительный мусор (4 класс),
• твердые бытовые (4 класс),
• пищевые отходы (4 или 5 класс).

    В целом же, перечень отходов, требующих наличия паспортов, в первую очередь определяется направлением деятельности организации.
   Наименование, код и класс опасности определяется на основании Федерального Классификационного Каталога Отходов (ФККО). Класс опасности отходов подтверждается на основании лабораторных анализов (экспериментальный метод) и расчетным методом.
    Кроме того, без разработанного паспорта неправомерными будут такие операции с отходами, как их транспортировка, обезвреживание или дальнейшая утилизация. Ведь именно в паспорте прописаны наименованием отходов. При отсутствии паспорта на отходы у предприятия не будет возможности передать их для дальнейшего оборота в спецорганизацию.
    Не требуют обязательной разработки паспортов лишь те отходы, которые были отнесены к пятому классу. Для их идентификации достаточно протокола о проведении биотестирования и/или КХА.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
   Государственные органы экологического контроля проверяют наличие паспортов отходов.
   Если паспорт опасного отхода отсутствует на предприятии, то, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность.
    Органы контроля часто выявляют это нарушение при проверке деятельности, связанной с образованием и обращением отходов.
    Отсутствие Паспорта опасного отхода классифицируется в соответствии со статьей 8.2
КоАП РФ («Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления»).

   За что налагается штраф:

• на должностных лиц - от 20 000 рублей до 40 000 рублейна лиц,
• на осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 40 000 рублей до 60 000 рублей
• на юридических лиц – от 200 000 рублей до 350 000 рублей.

ЭТАПЫ РАБОТЫ
Разработка паспортов на отходы I-IV класса опасности состоит из следующих этапов и занимает , как правило, от 2 до 7 дней, в зависимости от вида отхода, количества паспортов, необходимости и сложности лабораторных исследований.

1. Формирование заявки, заключение договора на разработку необходимых паспортов;
2. Анализ видов отходов и определение необходимости отправки на лабораторный анализ;
3. Сбор исходных данных для оформления паспортов;
4. Лабораторные анализы отходов в аккредитованной лаборатории при необходимости;
5. Оформление паспортов, материалов отнесения;
6. Получение заказчиком комплектов паспортов опасных отходов.

НОРМАТИВНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»
Приказ МПР России от 05.12.2014 N 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I — IV классов опасности к конкретному классу опасности»
Приказ МПР России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду»

КОМУ НЕОБХОДИМО

   Объектам относящимся к I, II, III категории негативного воздействия и имеющим источники выбросов загрязняющих веществ, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ 1, 2, 3 степени опасности (п.9 ПП №811 от 28.11.2019 г.)

ИНФОРМАЦИЯ

   Неблагоприятные метеорологические условия (НМУ) — это такие метеорологические условия, при которых увеличивается накопление вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха (ст. 1 закона №96-ФЗ Об охране атмосферного воздуха).
   Наступление подобных условий возможно в силу климатических, географических и иных особенностей местности, природных явлений, когда рассеивание примесей загрязняющих веществ крайне низко.
   Прогнозы НМУ выдает Росгидромет на официальном сайте.

   Обязанность разработки мероприятий при НМУ зависит от уровня негативного воздействия на окружающую среду, который оказывает эксплуатируемых объект — ОНВ. Согласно п.1 Требований Мероприятия при НМУ должны разрабатывать, согласовывать и организовывать работы по их реализации хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие ОНВ I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
   Согласно п.3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ при получении прогнозов НМУ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

   В настоящий момент в ряде субъектов РФ действуют нормативно-правовые акты регионального уровня, определяющие требования при НМУ, а также соответствующие административные регламенты органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление регионального государственного экологического надзора. В связи с этим , вопросы разработки для конкретного предприятия мероприятий при НМУ регулируются порядком проведения таких работ, установленным в советующем субъекте РФ.

ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ

   1. Проведение (или анализ имеющейся) инвентаризации стационарных источников и выбросов.
   Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов прикладывается к пояснительной записке к плану мероприятий при НМУ в составе Приложений, заверенный предприятием. В некоторых регионах требуют прикладывать том проекта нормативов допустимых выбросов, вместо отчета по инвентаризации.

   2.Определение перечня загрязняющих веществ, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ
   Согласно п. 7 Требований при НМУ перечень загрязняющих веществ, по которым производится сокращение выбросов в периоды НМУ, формируется из списка веществ, которые, согласно статье 22 Федерального 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее — «7-ФЗ»), подлежат нормированию в области охраны окружающей среды. Согласно ст.22 7-ФЗ на объектах I и II категорий нормируются вещества, включенные в Распоряжение Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды». На объектах III категории нормируются радиоактивные, высокотоксичные вещества, вещества, обладающие канцерогенными, мутагенными свойствами (вещества I, II класса опасности).

   3.Определение перечня источников, на которых проводится уменьшение выбросов в периоды НМУ

   Согласно п. 13 Требований при НМУ перечень источников выбросов, для которых производится сокращение выбросов в периоды НМУ, формируется на основании анализа результатов расчетов рассеивания. Таким образом, для определения источников, выбросы которых подлежат сокращению при наступлении НМУ, проводится расчет приземных концентраций загрязняющих веществ в штатном режиме работы предприятия. По результатам приземных концентраций в точках максимума за границей ОНВ для выбранных веществ проводится увеличение максимальных приземных концентраций.
   Согласно п. 10 Требований при НМУ в Перечень ЗВ включаются выбранные загрязняющие вещества при соблюдении следующих условий:

• Для НМУ 1-й степени — превышение гигиенических нормативов (ПДК) при увеличении приземных концентраций загрязняющих веществ в точке максимума за границей ОНВ на 20%
• Для НМУ 2-й степени — превышение гигиенических нормативов (ПДК) при увеличении приземных концентраций загрязняющих веществ в точке максимума за границей ОНВ на 40%
• Для НМУ 3-й степени — превышение гигиенических нормативов (ПДК) при увеличении приземных концентраций загрязняющих веществ в точке максимума за границей ОНВ на 60%

  4. Определение количественной характеристики выбросов загрязняющих веществ, выбросы которых подлежат сокращению при наступлении НМУ

   На данном этапе проводятся расчеты выбросов загрязняющих вещевств на источниках, по которым необходимо провести сокращение выброса при наступлении НМУ. По мнению Минприроды России показатели снижения мощности выброса на источниках, выбросы которых при инвентаризации были получены инструментальными методами, могут быть определены расчетно-балансовым методом.

   5.Разработка мероприятий при НМУ для выбранных источников выбросов
   Обязательно прописывается технология проведения каждого из мероприятий по уменьшению выбросов с обоснованием выбранных мероприятий, их экономическая оценка.

   6.Расчет приземных концентраций загрязняющих веществ на период НМУ для всех степеней опасности с учетом реализации разработанных мероприятий при НМУ
   На данном этапе проводятся расчеты рассеивания по тем степеням опасности, для которых необходимо сокращение выбросов при наступлении НМУ. По результатам расчетов рассеивания проводятся сравнительные анализы, оценивающие достаточность предлагаемых мероприятий.

   Если мероприятия при НМУ по результатам расчетов рассеивания обеспечивают снижение создаваемых выбросов до необходимой эффективности (п.12 Приказа), то мероприятия считаются достаточными.
По итогу работы для каждой степени опасности составляются параметры выбросов загрязняющих веществ на соответствующий период НМУ.

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ НМУ

1. Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
2. Результаты расчетов технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов;
3. Результаты расчетов рассеивания выбросов;
4. Сведения о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга;
5. Сведения о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ на границе СЗЗ объекта НВОС по результатам осуществления федерального и регионального госэконадзора. 

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

За отсутствие плана при неблагоприятных метеорологических условиях полагаются штрафы:

• 2000-5000 руб. — штрафы для должностных лиц;
• 20000-100000 руб. — штрафы для юридических лиц (КоАП РФ, Статья 8.1.)

Помимо этого, в качестве меры воздействия госинспектор может выписать предписание о приостановке деятельности на объекте.

НОРМАТИВНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
Приказ Минприроды России № 811 от 28.11.2019 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»;
Нормативно-правовые акты регионального уровня (например, для Москвы — это Постановление Правительства Москвы от 25.04.2017 г. № 231-ПП).

ИНФОРМАЦИЯ
   Производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

  Важно!
  Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля - ежегодно.

НЕОБХОДИМАЯ ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ ПЭК

• сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
• сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
• сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов
• их размещения;
• сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих
• за осуществление производственного экологического контроля;
• сведения о привлекаемых испытательных лабораториях;
• сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля.

ЭТАПЫ РАБОТЫ

1. Определение перечня площадок и источников негативного воздействия на окружающую среду и подготовка коммерческого предложения.
2. Сбор исходных данных для оформления программы ПЭК
3. Составление программы ПЭК и согласование ее с представителем Заказчика
4. Отправка разработанной программы

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  Статья 8.1. КОАП РФ. Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц 2 000 -5 000 рублей; на юридических лиц - от 20 000 -100 000 рублей.
  Статья 8.5. КоАП РФ. Сокрытие или искажение экологической информации, влечет административный штраф для должностных лиц 3 000 - 6 000 рублей, для юридических лиц – 20 000 - 80 000 руб.

НОРМАТИВНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
Программа производственного экологического контроля разрабатывается на основании Приказа Минприроды России от 28.02.2018 г. N 74

ИНФОРМАЦИЯ

Инвентаризация выбросов — важное мероприятие на производстве, которое проводится в рамках программы охраны окружающей среды. В его процессе уточняются данные о видах загрязняющих выбросов, классе опасности и других параметров выбросов.

При инвентаризации источников выбросов специалисты производят учет и описание:

• Промышленных объектов, которые выбрасывают загрязняющие вещества в атмосферу;
• Их параметров — расположения, занимаемой площади, высоты;
• Количества видов загрязняющих веществ, оказывающих вредное воздействие на атмосферу, определяется их соответствие ПДК (предельно допустимой концентрации);
• Их объемов, интенсивности и состава;
• Возможных масштабов незапланированных аварийных и залповых выбросов.

   По результатам инвентаризации предприятие/организация получает отчет, который впоследствии используется для разработки Проекта ПДВ и получения разрешения на выброс.
   Главная цель инвентаризации - это выявление и учёт источников загрязнения атмосферного воздуха на предприятии, количественная и качественная характеристика выбросов загрязняющих веществ.

   Для чего используются результаты инвентаризации стационарных источников выбросов?
Результаты инвентаризации стационарных источников выбросов будут использоваться природопользователями, эксплуатирующими объекты с наличием данных источников, при следующих обстоятельствах:

• Постановка объекта НВОС на государственный учёт либо актуализация сведений об объекте, если он уже внесён в реестр;
• Оформление заявки на получение комплексного экологического разрешения (КЭР);
• Оформление декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС);
• Составление программы ПЭК;
• Составление плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности для объектов, на которых невозможно соблюдение нормативов допустимых выбросов;
• Составление плана мероприятий при наступлении неблагоприятных метеоусловий (НМУ);
• Оформление отчётности о выбросах в атмосферный воздух;
• Установление временно разрешённых выбросов.

ОТВЕТСТЕННОСТЬ

   Проведение инвентаризации является обязательным требованием экологического Законодательства, его несоблюдение накладывает юридическую ответственность на природопользователей.
   Согласно Кодексу об Административных правонарушениях Российской Федерации несоблюдение требований, связанных с выбросами в атмосферный воздух, обойдется юридическому лицу штрафом в размере от 20 до 100 тысяч рублей.
   При несвоевременном сообщении, сокрытии или искажении экологической информации юридическое лицо несет ответственность в виде штрафа, в размере от 20 до 80 тысяч рублей.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ

   Необходимость проведения инвентаризации определена статьей 22 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
  Основа практического проведения инвентаризации - Приказ Минприроды России от 07.08.2018 г. № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

Законодательство требует, чтобы все предприятия и организации, на балансе которых наличествуют стационарные источники выбросов, в обязательном порядке провели Инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Эта процедура необходима для всех объектов негативного воздействия независимо от категории (I, II, III, IV).

Экологическое законодательство меняется ежегодно. Природопользователям приходится держать руку на пульсе происходящих событий, чтобы вовремя отчитаться. Это позволяет избежать штрафов и проверок надзорных органов.Наши специалисты грамотно и в установленный срок подготовят необходимые формы экологической отчетности, представят Ваши интересы в контролирующих органах при согласовании этих форм, проконсультируют по срокам и порядку предоставления экологической отчетности.

Наши специалисты подготовят и сдадут для Вас такие формы отчетности:

• Форма 2-ТП (отходы)
• Форма 2-ТП (воздух)
• Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду
• Отчет по программе ПЭК
• Подача технического отчета в Минприроды для ведения кадастра отходов производства и потребления

Форма 2-ТП (отходы)
    На текущий момент отчет 2-ТП (отходы) необходимо подавать по Приказу Росстата от 09.10.2020 № 627 с изменениями, внесенными Приказом Росстата от 13.11.2020 № 698. Новая форма 2-ТП (отходы) ,действует начиная с отчета за 2020 год.

    Обязаны подавать отчет по форме 2-ТП (отходы): 

• хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления,
• региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО),
• операторы по обращению с ТКО.

    Не должны представлять Форму 2-ТП (отходы) хозяйствующие субъекты, относящиеся к субъектам МСП, при одновременном соблюдении для них трех условий: 

• образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны,
• заключен договор с региональным оператором по обращению с ТКО,
• не осуществляется деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (то есть, только накопление).

     Напоминаем, представить форму 2-ТП (отходы) нужно в территориальный орган Росприроднадзора не позднее 1 февраля 2023 года. В форме нужно указывать фактическое образование отходов. При этом медицинские, биологические и радиоактивные отходы в форму не включаются. 

Форма 2-ТП (воздух)
    Статистическая отчетность об охране атмосферного воздуха – форма 2-ТП (воздух) ,сдается в Росприроднадзор по месту учета объектов ОНВ до 22 января года, следующего за отчетным. Соответственно – 22 января 2022 года для начавшейся отчетной кампании. Для этой формы методическая основа не менялась уже с 2018 года. Приказ Росстата от 08.11.2018 № 661 регламентирует форму данной отчетности. Лица, обязанные подавать отчетность – те, которые имеют стационарные источники выброса. Независимо от того, есть ли на них очистные установки или нет.

    Сведения предоставляются юрлицами или ИП, в результате деятельности которых:

• объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ превышают 10 т/год,
• объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ составляют от 5 до 10 т/год включительно при наличии веществ 1 и (или) 2 класса опасности.

         В случае если объекты негативного воздействия, эксплуатируемые юридическим лицом или ИП, находятся на территории разных субъектов РФ, то отчет по форме предоставляется отдельно по каждому субъекту. Форма предоставляется только при наличии наблюдаемого события, то есть выбросов загрязняющих веществ. Если по истечении срока действия разрешение на выброс не было переоформлено, форма заполняется исходя из фактического выброса. При представлении отчета 2-ТП (воздух) не имеет значения категория объекта и наличие разрешительных документов.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду
     В рамках экологической отчетности 2023 данная декларация, порядок ее подачи и форма не изменились. Срок подачи декларации о плате за НВОС – 10 марта, срок внесения платы – до 1 марта. Согласно закону, подавать декларацию и вносить плату обязаны следующие категории лиц: 

     Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Статья 16.1. Лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду: 

1.    Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации,континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду(далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. 
2.      Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальныепредприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду приразмещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

    Итак IV категории плату за НВОС вносить не нужно. Раньше стоял вопрос о необходимости платить за НВОС тем, кто не имел категории. Однако сейчас ситуация прояснилась. Приказ Минприроды № 1029 от 28.09.2015 г., определял критерии определения категории объектов. Но документ попал в «регуляторную гильотину» (Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1496). С 2021 года этот приказ прекратил свое действие. Он заменен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

    Основными нововведениями данного приказа является: 

• распределение по категориям объектов строительства (в зависимости от сроков строительства они могут быть III или IV категорий),
• редакция критериев, согласно которой теперь все объекты, которые ранее по критериям не подходили ни в одну из категорий, могут быть отнесены именно к III категории. 

    Понятие «бескатегорийный объект» осталось в прошлом. Но по факту ситуация с внесением платы для них осталась прежней. Раньше бескатегорийные должны были вносить плату, так как выпадали из правового поля. Теперь они должны будут платить, так как относятся к III категории. За размещение ТКО на полигонах платят региональные операторы. При размещении отходов производства и потребления на объектах размещения отходов, исключающих НВОС, плата за размещение отходов производства и потребления не взимается.

     Для объектов I и II категории с 2020 года за нарушение нормативов НДВ, ВСВ, НДС, ВСС плата взимается в 25-кратном и 100-кратном размере. Объекты II категории, подавшие ДОВОС, платят за указанные в ней объемы и массы выбросов и сбросов. Если они превышены по сравнению с указанными в ДОВОС, придется платить в 25-кратном и 100-кратном размере.
     Важно!
ДОВОС - декларация о воздействии на окружающую среду, не путать с декларацией о плате.

    Для объектов III категории плата за НВОС взимается без повышающих коэффициентов в случае своевременной сдачи указанной выше отчетности об образовании отходов в составе отчета по ПЭК. В 25-кратном - в случае превышения количества выбросов/сбросов/отходов, указанных в соответствующей отчетности.

Отчет по программе ПЭК
    Программа ПЭК должна быть разработана для каждого объекта ОНВ с I по III категорию.

    Отчетность по программе производственного экологического контроля представляет собой ежегодный отчет о выполнении программы ПЭК для объектов I-III категории.

     В программу ПЭК входит контроль:

• за выбросами в атмосферный воздух,
• за сбросами в водные объекты,
• за деятельностью по обращению с отходами.

     Отчетность по проведенным мероприятиям ПЭК подается до 25 марта 2023 года (Приказ Минприроды России от 23.06.2020 № 383) .

Подача технического отчета в Минприроды для ведения кадастра отходов производства и потребления
    Ведение государственного кадастра отходов является обязательным требованием российского законодательства. При этом каждый субъект страны устанавливает собственные правила ведения регионального кадастра отходов.
    Обязанность по установлению регионального порядка и ведению кадастра отходов производства и потребления возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
    Благодаря наличию региональных кадастров отходов, любая организация может узнать, кому можно передать образуемые отходы производства и потребления, сделав запрос в уполномоченное на ведение кадастра ведомство.

ИНФОРМАЦИЯ
    Проводить инвентаризацию отходов производства и потребления и объектов их размещения обязаны хозяйствующие субъекты:

• осуществляющие свою деятельность на объектах I, II и III категорий;
• эксплуатирующие объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы). 

    Хозяйствующие субъекты, которые ведут деятельность на объектах IV категории и прочих (бескатегорийных) с образованием отходов производства и потребления и не эксплуатируют объекты размещения отходов, не обязаны проводить инвентаризацию отходов. При этом они, конечно, могут ее проводить по своему усмотрению.

      Таким образом, ответ на вопрос, надо ли проводить инвентаризацию отходов, зависит исключительно от присвоенной объекту НВОС категории. Хозяйствующие субъекты, которые не обязаны проводить инвентаризацию отходов, но у которых они образуются, для облегчения ведения первичного учета в области обращения с отходами и для минимизации спорных вопросов при проверках могут проводить инвентаризацию по собственной инициативе.

     Инвентаризация источников образования отходов представляет собой сбор и систематизацию сведений о материалах, изделиях и веществах, переходящих в состояние «отход» при осуществлении хозяйственной деятельности. 

     Инвентаризация проводится с целью выявления всех источников образования отходов для регулярного и достоверного первичного учета и контроля всех видов отходов предприятия. 

    Инвентаризацию источников образования отходов проводят все предприятия и организации, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы производства и потребления. 

    Учету не подлежат отходы производства, которые используются в качестве вторичного сырья, материалов, топлива и пр. в других подразделениях данного предприятия. 

    Инвентаризация осуществляется силами природопользователей или специализированных организаций по заказу природопользователей и проводится один раз в три года. 

    Сроки инвентаризации могут быть изменены в случае: смены технологического процесса, замены сырья и т.д., изменения вида деятельности предприятия или какого-либо подразделения и пр.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

     Чтобы уменьшить риски получения штрафов, необходимо понимать, с какими отходами вы имеете дело, т.е. провести их полную инвентаризацию.  

   Инвентаризация необходима для паспортизации отходов 1-4 класса опасности. Если надзорный орган выявит на предприятии отход, на который отсутствует паспорт, штрафы для ЮЛ могут достигать до 350 000 руб. Кроме того, инвентаризация отходов обеспечивает правильное ведение журнала учета отходов. Если в журнале будет упущен какой-либо из производимых предприятием отходов, это расценивается как некорректное ведение журнала учета отходов.Штрафы за это достигают также 350 000 руб.

   Предприятие нельзя наказать за непроведение инвентаризации, но согласно пункту 3 ст. 67 ФЗ “Об охране окружающей среды” от 10.01.2002 №7-ФЗ, программа производственного экологического контроля (ПЭК) включает в себя сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения.

   Несмотря на то, что инвентаризацию можно не проводить, природопользователям законодательно необходимо иметь паспорта отходов, вести журнал учета движения отходов, подавать отчет по форме 2-ТП (отходы) и платить экосбор.

     ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ 

    Результаты инвентаризации используются не только для разработки необходимой природоохранной документации (НООЛР, программы ПЭК, паспортов отходов I–IV классов опасности), но и для организации процесса обращения с отходами на предприятии в целом:

• подготовки приказов и инструкций;
• ведения учета;
• организации мест накопления отходов;
• разработки планов по внедрению малоотходных и безотходных технологий, планов по предупреждению и ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций (см. ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ);
• организации надлежащего удаления отходов (подбор специализированных организаций, заключение договоров, контроль отгрузки и т.д.);
• оптимизации деятельности предприятия и др.

    Кроме того, чтобы правильно и наиболее оптимально организовать процесс обращения с отходами, надо понимать, к каким из ваших отходов применяются специфические требования: попадают ли они под запрет на захоронение, являются ли отходами товаров или упаковки, подлежащих утилизации в рамках расширенной ответственности производителей и импортеров, относятся ли к ТКО, а может, вообще выпадают из-под действия Федерального закона № 89-ФЗ как, например, медицинские, биологические и радиоактивные отходы.

ЭТАПЫ РАБОТЫ

1. Изучение структуры предприятия.
2. Формирование перечня структурных подразделений предприятия.
3. Установление видов деятельности структурных подразделений предприятий.
4. Выявление веществ, материалов и изделий, перешедших в состояние «отход» при осуществлении каждого вида деятельности.
5. Идентификация отходов.
6. Заполнение инвентаризационной ведомости.

НОРМАТИВНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

Ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «об отходах производства и потребления»
Ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
П.2. приказа министерства природных ресурсов и экологии российской федерации от 28 февраля 2018 года № 74 «об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»
Приказ министерства природных ресурсов и экологии российской федерации от 1 сентября 2011 года N 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»

ИНФОРМАЦИЯ
    Журнал учета образования и движения отходов — это обязательный документ для всех организаций и предпринимателей (ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ). Дело в том, что учитывать нужно отходы l-V классов опасности — то есть все, включая бумагу, пищевые остатки, натуральный текстиль и другие органические отходы

   В журнале нужно вести учет следующих данных: 

• количество и состав образовавшихся отходов;
• количество отходов, полученных от других лиц;
• количество переданных другим лицам отходов;
• контрагенты, их лицензии и договоры о приеме или передаче отходов;
• обращение с отходами: хранение, накопление, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение.  

    Журнал заполняют на каждый объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, и (или) по юрлицу, ИП в целом (п. 3 Порядка, утв. приказом Минприроды от 08.12.2020 № 1028). Это значит, что если у организации есть три таких объекта со свидетельством о постановке на учет, то нужно вести три журнала.

ЗАЧЕМ НУЖЕН ЖУРНАЛ?
    Журнал учета образования и движения отходов — это внутренний документ. Его используют для своих нужд и хранят в организации. Мы рекомендуем вести журнал поквартально. Годовой итоговый журнал следует подготовить до 25 января следующего года (п. 11 Порядка № 1028).

    Данные учета пригодятся для:

• Заполнения отчетности в Росстат — форма 2-ТП (отходы) (приказ Росстата от 09.10.2020 № 627);
• Расчета платы за НВОС (приказ Минприроды от 10.12.2020 № 1043).
• Подготовки региональных кадастров отходов, если эта обязанность установлена регионом.
• Обоснования нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
• Формирования отчета по ПЭК.

    Сдавать журнал, составленный по итогам года, нужно в Росприроднадзор. Но он подается не как самостоятельный отчет, а как приложение к декларации по НВОС — до 10 марта года, следующего за отчетным (п. 3 Порядка, утв. приказом Минприроды от 10.12.2020 № 1043). Все, кто не отчитывается о плате за НВОС, журнал не сдают.     

     Если на предприятие придет экологическая проверка от природоохранной прокуратуры, Росприроднадзора или органа власти субъекта, ответственного за сферу экологии, ей нужно будет предоставить журнал учета. Если его не окажется, назначат штраф.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
    За отсутствие журнала учета движения отходов, грозит административная ответственность. Организациям назначат штраф от 200 до 350 тыс. рублей, руководителям — от 20 до 40 тыс. рублей, а предпринимателям — от 40 до 60 тыс. рублей (п. 10 ст. 8.2 КоАП РФ).

     Если не приложить журнал к декларации о плате за НВОС, Росприроднадзор может посчитать это сокрытием, искажением или несвоевременным представлением информации. За это организации и ИП оштрафуют на сумму от 20 до 80 тыс. рублей, а руководителей — от 3 до 6 тыс. рублей (ст. 8.5 КоАП РФ)..

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду — это обязательный отчетный документ, который представляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Основной целью декларации является расчет суммы экологического платежа, подлежащего внесению в бюджет Российской Федерации за загрязнение окружающей среды.
Плата за НВОС является одним из инструментов государственной экологической политики. Она стимулирует предприятия снижать объемы выбросов загрязняющих веществ, совершенствовать технологии производства, внедрять системы очистки и рационально использовать природные ресурсы.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Порядок исчисления, внесения и декларирования платы регулируется следующими нормативными актами:

• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статьи 16–16.5);
• Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»;
• Приказы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, устанавливающие форму декларации и порядок ее представления;
• Иные нормативные документы Росприроднадзора, регулирующие порядок заполнения и представления отчетности. (rpn.gov.ru⁠)

КТО ОБЯЗАН ПРЕДОСТАВЛЯТЬ ДЕКЛАРАЦИЮ?
Декларацию представляют организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых сопровождается негативным воздействием на окружающую среду и которые обязаны вносить соответствующую плату.
К объектам негативного воздействия относятся предприятия, осуществляющие:

• выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
• сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
• размещение отходов производства и потребления;
• иную деятельность, приводящую к загрязнению окружающей среды, если такая деятельность подпадает под требования экологического законодательства.

При отсутствии обязанности по внесению платы представление декларации не требуется.
ЧТО ОТРАЖАЕТСЯ В ДЕКЛАРАЦИИ?
Документ содержит сведения, необходимые для расчета суммы экологического платежа.
В декларации указываются:

• сведения о природопользователе;
• информация об объекте негативного воздействия;
• данные о видах негативного воздействия;
• объемы выбросов, сбросов и размещенных отходов;
• применяемые нормативы и коэффициенты;
• сведения о наличии разрешительной документации;
• итоговый расчет суммы платы;
• сведения о ранее внесенных авансовых платежах (при наличии).

Все расчеты должны подтверждаться первичной экологической документацией предприятия.
ПОРЯДОК РАСЧЕТА ПЛАТЫ?
Размер платы определяется исходя из нескольких факторов:

• вида негативного воздействия;
• массы загрязняющих веществ;
• класса опасности отходов;
• установленных государством ставок платы;
• повышающих и понижающих коэффициентов;
• превышения нормативов допустимого воздействия.

При превышении установленных нормативов сумма экологического платежа значительно увеличивается за счет применения повышающих коэффициентов. Такой механизм стимулирует предприятия соблюдать природоохранные требования и снижать нагрузку на окружающую среду. (Правительство России⁠)
СРОКИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
Отчетным периодом признается календарный год.
Декларация представляется не позднее 10 марта года, следующего за отчетным. Одновременно законодательством устанавливаются сроки внесения самой платы и порядок учета авансовых платежей. Нарушение сроков может повлечь применение мер административной ответственности. (rpn.gov.ru⁠)
СПОСОБЫ ВЫДАЧИ
Декларация может быть представлена:

• в электронном виде через Личный кабинет природопользователя;
• посредством электронного документооборота с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;
• в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

На практике большинство организаций используют электронную форму подачи через сервисы Росприроднадзора, что значительно ускоряет обработку отчетности. (rpn.gov.ru⁠)
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Несоблюдение требований законодательства может привести к:

• начислению пеней за несвоевременную уплату;
• административным штрафам;
• необходимости корректировки расчетов;
• проведению проверок со стороны контролирующих органов;
• взысканию задолженности в судебном порядке.

Поэтому организациям рекомендуется своевременно вести экологический учет, хранить подтверждающие документы и ежегодно проверять правильность произведенных расчетов.
ЗНАЧЕНИЕ ДЕКЛАРАЦИИ
Декларация о плате за негативное воздействие является не просто формальной отчетностью. Она позволяет государству контролировать уровень воздействия предприятий на окружающую среду, анализировать экологическую ситуацию в регионах и формировать природоохранную политику.
Для предприятий правильное ведение экологической отчетности способствует снижению рисков получения штрафов, повышает уровень экологической ответственности и подтверждает соблюдение требований природоохранного законодательства.

Подача сведений в региональный кадастр отходов — это обязательная процедура для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы производства и потребления. Основной целью ведения регионального кадастра является сбор, систематизация и актуализация информации об образовании, накоплении, передаче, утилизации, обезвреживании и размещении отходов на территории субъекта Российской Федерации.
Региональный кадастр отходов позволяет органам исполнительной власти осуществлять экологический контроль, анализировать объемы образования отходов, планировать развитие инфраструктуры по обращению с отходами и обеспечивать соблюдение требований природоохранного законодательства.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА
Порядок представления сведений регулируется следующими нормативными документами:

• Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
• Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок ведения регионального кадастра отходов;
• Приказы и методические рекомендации уполномоченных органов исполнительной власти субъекта РФ. Исполнительные органы регионов вправе самостоятельно устанавливать порядок ведения региональных кадастров отходов, поэтому требования могут отличаться в зависимости от субъекта Российской Федерации. (kremlin.ru⁠)

КТО ОБЯЗАН ПРЕДОСТАВЛЯТЬ СВЕДЕНИЯ?
Обязанность по представлению сведений распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых сопровождается образованием отходов производства и потребления.
Как правило, отчетность представляют:

• промышленные предприятия;
• строительные организации;
• автотранспортные предприятия;
• медицинские учреждения;
• организации торговли и общественного питания;
• сельскохозяйственные предприятия;
• иные организации, в результате деятельности которых образуются отходы.

Конкретный перечень обязанных лиц определяется нормативными актами соответствующего региона.
КАКИЕ СВЕДЕНИЯ ВКЛЮЧАЮТ В КАДАСТР?
При подготовке отчетности указываются сведения, характеризующие деятельность предприятия в области обращения с отходами.
Обычно отражаются:

• сведения об организации;
• информация о производственных площадках;
• перечень образующихся отходов с указанием кодов по ФККО;
• класс опасности каждого вида отходов;
• объем образования отходов за отчетный период;
• способы накопления, хранения и транспортирования;
• сведения об утилизации, обезвреживании и размещении отходов;
• информация о передаче отходов специализированным организациям;
• реквизиты договоров с лицензированными организациями;
• сведения об объектах размещения отходов (при наличии).

Все данные должны подтверждаться внутренним учетом предприятия и первичной экологической документацией.
ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ СВЕДЕНИЙ
Перед подачей отчетности специалисты проводят анализ экологической документации предприятия, проверяют соответствие кодов Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), сверяют объемы образования отходов, актуализируют сведения о контрагентах и проверяют наличие необходимых договоров и подтверждающих документов.
После проверки информация формируется в соответствии с требованиями регионального органа исполнительной власти и направляется в установленной форме.
СПОСОБ ПОДАЧИ
В зависимости от требований конкретного субъекта Российской Федерации сведения могут представляться:

• через региональные информационные системы;
• посредством личного кабинета природопользователя;
• в электронном виде с использованием электронной подписи;
• на бумажном носителе (если это допускается региональными нормативными актами).

Во многих регионах используется исключительно электронная форма подачи документов.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СВЕДЕНИЙ
Несвоевременная подача или представление недостоверной информации может повлечь:

• административную ответственность;
• выдачу предписаний об устранении нарушений;
• проведение внеплановых проверок;
• применение штрафных санкций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Поэтому организациям рекомендуется своевременно вести учет отходов и регулярно актуализировать экологическую документацию.
ЗНАЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО КАДАСТРА ОТХОДОВ
Региональный кадастр отходов является важным инструментом экологического управления. На основании представленных сведений органы власти получают объективную информацию об объемах образования отходов, оценивают экологическую нагрузку на территорию, разрабатывают программы по развитию системы обращения с отходами и принимают решения, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду.
Для предприятий своевременное представление сведений подтверждает соблюдение требований природоохранного законодательства, снижает риск получения штрафов и обеспечивает корректное ведение экологической отчетности.

Отчеты о результатах локального мониторинга состояния недр — это обязательная техническая и экологическая документация, подготавливаемая пользователями недр, осуществляющими добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, добычу подземных вод, а также иную деятельность, связанную с использованием участков недр. Основная цель локального мониторинга заключается в наблюдении за состоянием геологической среды, своевременном выявлении негативных изменений и предотвращении их воздействия на окружающую среду и объекты инфраструктуры.
Локальный мониторинг позволяет оценить влияние хозяйственной деятельности на состояние недр, уровень подземных вод, устойчивость горных пород, развитие опасных геологических процессов и соблюдение условий пользования недрами, установленных лицензией.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА
Подготовка и представление отчетов осуществляется в соответствии со следующими нормативными документами:

• Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
• Водный кодекс Российской Федерации (при эксплуатации подземных вод);
• Приказы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
• Методические рекомендации Роснедр по организации локального мониторинга состояния недр;
• Лицензионные условия пользования недрами и проектная документация на разработку месторождения или эксплуатацию подземного объекта.

КТО ОБЯЗАН ПРОВОДИТЬ ЛОКАЛЬНЫЙ МОНИТОРИНГ
Обязанность по ведению локального мониторинга возникает у недропользователей, деятельность которых оказывает влияние на состояние геологической среды.
К таким организациям относятся:

• предприятия по добыче полезных ископаемых;
• организации, осуществляющие добычу подземных вод;
• владельцы артезианских скважин промышленного назначения;
• предприятия нефтегазовой отрасли;
• организации, эксплуатирующие подземные сооружения;
• предприятия, использующие участки недр на основании лицензии.

Необходимость проведения мониторинга определяется условиями лицензии на пользование недрами и проектной документацией.
ЧТО ВХОДИТ В ОТЧЕТ?
Отчет о результатах локального мониторинга представляет собой комплекс технических материалов, отражающих текущее состояние участка недр и изменения, произошедшие за отчетный период.
Как правило, в состав отчета входят:

• пояснительная записка;
• общая характеристика объекта недропользования;
• описание программы локального мониторинга;
• сведения о выполненных наблюдениях;
• результаты инструментальных измерений;
• анализ состояния геологической среды;
• оценка изменений гидрогеологических условий;
• сведения о качестве и уровне подземных вод;
• анализ развития опасных геологических процессов;
• выводы по результатам наблюдений;
• рекомендации по дальнейшему ведению мониторинга.

Все сведения оформляются в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и условий лицензии.
КАКИЕ ФОРМЫ, ЖУРНАЛЫ И СПРАВКИ ВХОДЯТ В ОТЧЕТ?
В зависимости от вида пользования недрами и требований лицензии в состав отчетных материалов могут входить:

• журнал наблюдений за уровнем подземных вод;
• журнал гидрогеологических наблюдений;
• журнал эксплуатации наблюдательных скважин;
• результаты лабораторных исследований проб воды;
• протоколы химического анализа подземных вод;
• протоколы инструментальных измерений;
• акты обследования наблюдательных скважин;
• сведения о техническом состоянии наблюдательной сети;
• графики изменения уровней подземных вод;
• таблицы результатов мониторинга;
• карты расположения наблюдательных пунктов;
• ситуационные схемы участка недр;
• геологические и гидрогеологические разрезы;
• сведения о выполненных природоохранных мероприятиях;
• справки о соблюдении условий лицензии;
• фотоматериалы (при необходимости);
• приложения с результатами лабораторных исследований.

Конкретный перечень документов определяется программой мониторинга, видом лицензии и требованиями территориального органа Роснедр.
ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ ОТЧЕТА
Подготовка отчета включает несколько последовательных этапов.
Специалисты проводят анализ программы мониторинга, собирают полевые материалы, выполняют инструментальные измерения, обрабатывают результаты лабораторных исследований, анализируют динамику изменений геологической среды и оценивают влияние хозяйственной деятельности на состояние недр.
После обработки данных формируются таблицы, графики, схемы, карты, пояснительная записка и итоговые выводы. При необходимости разрабатываются рекомендации по предотвращению негативного воздействия и корректировке программы мониторинга.
ПЕРЕОДИЧНОСТЬ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ
Сроки представления отчетов определяются:

• условиями лицензии на пользование недрами;
• проектной документацией;
• требованиями территориального управления Роснедр;
• программой локального мониторинга.

На практике отчеты чаще всего представляются ежегодно, однако для отдельных объектов может быть установлена квартальная, полугодовая или иная периодичность наблюдений.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕПРЕДСТАВЛЕНИЕ ОТЧЕТНОСТИ
Нарушение требований по ведению локального мониторинга может повлечь:

• административную ответственность;
• выдачу предписаний об устранении нарушений;
• проведение внеплановых проверок;
• приостановление действия лицензии на пользование недрами;
• отзыв лицензии при систематическом нарушении лицензионных условий;
• наложение штрафов в соответствии с законодательством Российской Федерации.